Dr. Rafael Vela Martínez
Si la montaña no viene a MAHOMA, Mahoma va a la montaña.
Hace poco más de un año, académicos de la Facultad de Economía y del Instituto de Investigaciones Económicas de la UV estuvimos reflexionando acerca de las causas que han condicionado las malas decisiones que, en materia de desarrollo y progreso, han tomado las administraciones de Gobierno del Estado. Después de un proceso de reflexión y análisis, concluimos que, entre otros aspectos de similar importancia, es el resultado de que los nuevos funcionarios, en su gran mayoría, carecen de un conocimiento adecuado de lo que es Veracruz en su múltiple complejidad.
Por otra parte, también es consecuencia de la carencia de un documento que diagnostique metodológicamente la realidad y que sea el hilo conductor de sus acciones de Gobierno: nos referimos al Plan Veracruzano de Desarrollo, cuya elaboración, en la mayoría de las veces, ha sido pensado por el titular del Poder Ejecutivo en turno, como un mero trámite administrativo que debe cumplir el nuevo gobierno, y no como la base para el diseño de las políticas públicas, la gobernanza y la conducción del desarrollo en sus múltiples expresiones: educación, salud, medio ambiente, crecimiento económico, reactivación del sector agrícola, desarrollo urbano, combate a la pobreza, generación estratégica de infraestructura, por citar algunos aspectos relevantes del progreso.
Justo porque los gobernantes pasados han considerado un trámite administrativo la elaboración del Plan Veracruzano, es que NO se ha elaborado por quienes van a gobernar, tal y como lo marca la metodología de la planeación moderna; por el contrario, los gobernantes deciden mandar a elaborar el plan con empresas, muchas de ellas que provienen de la ciudad de México, de otros estados del país o del extranjero, cuyos integrantes no conocen lo más esencial de lo que es Veracruz; es decir, hay carencia de la cultura de la planeación gubernamental, cuando en países en desarrollo y grandes empresas de éxito multinacional, utilizan a la planeación como la herramienta que soporta sus éxito y liderazgo mundial. Otros más como la actual administración, arman sus presuntos planes a partir del “yo creo”, sin método, sin diagnósticos, sin rigor científico, sin conocimiento de la realidad que se va a intervenir y sin una formación sólida de lo que es la planeación.
De acuerdo con el Artículo 40 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, reformada en el año 2018, el Plan Veracruzano de Desarrollo deberá estar elaborado con base en la Metodología del Marco Lógico (MML), lo cual implica tener un conocimiento amplio de la realidad que se va a intervenir desde cada Secretaría o dependencia de Gobierno, pues si no es así, tendrán dificultad para integrar sus árboles de problemas, causas y efectos, así como sus árboles de objetivos, estrategias, acciones y metas; pero además, si no se realiza una aplicación eficiente de la MML será difícil construir la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), que es el soporte para integrar los programas presupuestarios, conforme a la metodología de la Gestión para Resultados. Entonces, una eficiente planeación para lograr el desarrollo y progreso de Veracruz inicia con tener un adecuado diagnóstico científicamente confiable y puntual de la entidad en sus múltiples expresiones; justo por esta razón fue que los Cuerpos Académicos de “Finanzas Públicas y Desarrollo Regional” y “Gestión y Políticas Públicas Ambientales”, convocamos a los académicos de la Licenciatura en Economía, la Licenciatura en Geografía para que, con base en sus investigaciones, elaboraran propuestas originales que pudieran nutrir a la próxima administración estatal de información para su toma de decisiones.
Como se ha señalado, este proceso inició hace más de un año y como académicos que somos, nunca pensamos en “tal o cual” partido como posible ganador de las elecciones pasadas; le dejamos la “micro lucha política” a los políticos: nuestra obligación es generar conocimiento científico, lo cual implica ser ético y no estar prejuiciados por partidos o personalidades políticas, no tener sesgos religiosos, ni preferencias electorales. Lo que nos movió fue aportar información para la definición e instrumentación de políticas públicas para alcanzar mayores estándares de desarrollo en la entidad, pues debe señalarse que también concluimos, a partir de un breve diagnóstico, que los gobiernos de Veracruz de por lo menos las ultimas 5 administraciones, han mantenido un alejamiento extremo de la academia, en particular de todo el caudal de conocimiento científico que se genera sobre Veracruz, sus estudios regionales, análisis causal de fenómenos socioeconómicos, ambientales, así como de sus propuestas para atenderlos y conducir el desarrollo.
Estas 5 administraciones han tenido como característica común el gobernar a partir de ocurrencias y rentabilidad política, por ello no hay avance, no hay progreso en la entidad, y seguimos estancados en la mediocridad económica con más del 85 % de micro empresas, con cuando más 5 trabajadores, del total de unidades económicas a nivel estatal; un nivel de informalidad del 67%; ingresos de la clase trabajadora entre los 7 peores del país; de las 32 entidades federativas Veracruz ocupa el lugar número 24 en el Índice de Competitividad Económica (IMCO); posición 29 a nivel nacional en el Índice de Progreso Social; ubicación 25 en el PIB percápita en el país; y, eso sí, de acuerdo con el CONEVAL, estamos entre los primeros lugares, posición 4, en pobreza y marginación.
Este libro que, pese a todo el suplicio administrativo y burocrático que nos han hecho pasar las autoridades de la Universidad Veracruzana (UV), por más de 6 meses, finalmente saldrá a la luz en breves días. Quienes integrábamos el Comité Editorial de la Facultad de Economía, garantizamos su calidad científica, que fue arbitrada por 14 Universidades públicas del país. Quienes publicamos en este libro, varios somos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y fuimos “evaluados por pares”. El SNI es un programa en México, creado por el Consejo Nacional de Humanidades, Ciencia y Tecnología (CONAHCYT) que tiene como objetivo reconocer y estimular la labor de los investigadores más destacados científicamente en el país.
El libro se titula Veracruz: Diagnósticos y propuestas desde la Geografía y la Economía, evidentemente aporta conocimiento sobre parte de la realidad Veracruzana; sin embargo, se abordan temas como la vulnerabilidad social de quienes habitan la región central de las Altas Montañas del estado; cambio climático y sus efectos en el comportamiento de las inundaciones; la comprensión del manejo de los residuos sólidos; la importancia de la planeación económica regional, con base en el territorio; el fenómeno de la migración desde la perspectiva del envío y recepción de las remesas familiares y su relación con el bienestar familiar; entre otros temas afines.
Una investigación que aporta al desarrollo económico regional tiene que ver con la delimitación de AGRÓPOLIS y METRÓPOLIS para el estado de Veracruz; es la propuesta de una nueva regionalización económica urbano-rural, donde se enfoca al estado como si fuera un país y tiene como objetivo aprovechar todas sus potencialidades económicas, naturales, de clima, hidrográficas, de localización, su condición territorial oblonga, su soporte histórico cultural, bajo una propuesta de organización social con rescate del territorio, para beneficiar a quienes lo habitan; así como la perspectiva de proyectar a Veracruz como una gran potencia económica a nivel nacional, hacia Centro y Sudamérica. Si las mismas autoridades de la UV no nos sabotean, este libro se estará presentando en este mes.
Por último, debo ser enfático en que, ante la ausencia de un liderazgo académico en la UV por parte de la Rectoría y la mayoría de las autoridades universitarias, ésta iniciativa también ha encontrado eco en académicos y científicos que laboran en Universidades particulares, como es el caso de la Universidad de Xalapa (UX), donde se viene trabajando en el mismo sentido, pero desde una perspectiva más holística, que abarca una realidad más completa de Veracruz; este trabajo se viene llevando a cabo en coordinación con un grupo de investigadores de la UV, quienes en su mayoría, no encontramos apoyo académico para realizar estos esfuerzos en nuestra Alma Mater.
Correo electrónico: [email protected]
