¿Seguirá Veracruz siendo gobernador con ocurrencias o será con políticas públicas?

Dr. Rafael Vela Martínez

Veracruz enfrenta profundos retos en materia económica, política, social, ambiental, de infraestructura y equipamiento urbano, en vías de comunicación, seguridad, entre otros aspectos relevantes. Esta situación, desde la perspectiva de un Gobierno comprometido,  estaría obligado a tomar medidas pertinentes para solventar los déficits relacionados con estos temas y reajustar el rumbo mediante el diseño de políticas públicas con una perspectiva regional; sin embargo, para lograrlo es necesario llevar a cabo una planeación bien estructurada con la participación de los distintos actores económicos, sociales y políticos, como lo exige la planeación situacional; y, apoyados por un profundo conocimiento técnico y científico de las distintas realidades regionales de la entidad. 

De hecho, en la historia de Veracruz, se puede afirmar que NO han existido procesos premeditados que hayan orientado la acción de gobierno hacia el desarrollo; un proceso que haya tenido como sustento un profundo conocimiento técnico y científico de la realidad que se va a intervenir  por parte de los funcionarios; lo que no quiere decir que, al final de la curva de aprendizaje, contadas excepciones de funcionarios, no hayan logrado realizar eventualmente algunas obras importantes para beneficio de la población. En este sentido, debe señalarse con claridad que, lamentablemente, un gran número de funcionarios de las administraciones estatales han carecido de una cualificación profesional adecuada en materia de técnicas, estrategias y diseño de políticas públicas orientadas a la atención y solución de los fenómenos que condicionan el desarrollo de las múltiples regiones y del estado en su conjunto. Para ser claros, muchos funcionarios ni siquiera saben lo que es una política pública, y piensan que toda acción de gobierno los es.

La experiencia más reciente tiene que ver con el NO haber aplicado, por parte de la actual administración estatal, aun cuando lo exige la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, la Metodología del Marco Lógico (MML) para la integración del Plan Veracruzano de Desarrollo y, peor aún, al interior de las diferentes Secretarías una programación con un Presupuesto basado en Resultados, donde haber construido la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) era vital. Debe señalarse que el Congreso Legislativo del Estado sí se lo exigió a los Ayuntamientos, pero el Gobierno Estatal que era quien debería poner el ejemplo, no lo llevó a cabo.

A nivel municipal,  la farsa en materia de planeación y  el plagio, terminó siendo la constante, salvo contadas excepciones, que no fueron más allá de  20 %  de los Ayuntamientos que  elaboraron sus planes municipales   como marca y exige la Ley; en el caso de la administración estatal,  los funestos resultados tienen que ver justamente con el hecho de que, en su gran mayoría, los mismos titulares de las Secretarias y dependencias en general, carecen de una cultura de la planeación y, más aún, están faltos de una capacitación en materia de  PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO y manejo de técnicas como las mencionadas.  

La pregunta es: ¿La nueva administración estatal habrá de considerar este criterio fundamental para la designación de funcionarios de primer y segundo nivel; la integración del Plan Veracruzano de Desarrollo y la designación de presupuestos por dependencia? Se esperaría que como ya sucede a nivel federal, finalmente se lleve a cabo en Veracruz, pues en mucho los resultados dependerán de estas decisiones técnicas de alta relevancia.

Solo para  proporcionar un marco de mayor referencia, es conveniente precisar que  desde la década de los sesenta del siglo pasado, las Agencias de Financiamiento para el Desarrollo, impulsaron la creación de nuevas tecnologías y el desarrollo de técnicas de administración por objetivos, entre las que destacó la MML, la cual demostró mayor practicidad y cobertura en la instrumentación, ya que abarca desde la conceptualización y diseño de un programa o proyectos, hasta el establecimiento de parámetros claros para llevar a cabo el seguimiento y la evaluación de resultados. Fue tal su practicidad que actualmente es utilizada para la planeación estratégica y gestión de proyectos de los organismos internacionales, pero sobre todo adoptada por los sectores públicos de América Latina y recientemente de México, simplemente porque ha demostrado que, contar con un sentido de planeación y con el apoyo de la MML y de la MIR, asegura en gran medida la satisfacción de las demandas de la ciudadanía en su conjunto, eleva la calidad de vida de la población y encamina a la sociedad hacia el desarrollo. 

Estas técnicas se usan desde hace varias décadas en la iniciativa privada, principalmente en las grandes empresas y organismos de gran relevancia como el Banco de México; y por supuesto en organismos de orden internacional como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y organismos afines a la Organización de Naciones Unidas (ONU), como es el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Pues ojalá la realidad en materia de gobierno cambie para nuestro querido Veracruz y se gobierne como si fuera un país y no como hasta el momento, que se ha gobernado como si fuera un pueblo, pues solo así podremos esperar salir de estas crisis: ambiental, social, de infraestructura y económica que hoy por hoy caracteriza a la entidad veracruzana.

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